В РК намерены ужесточить наказание для «чёрных копателей» и регламентировать деятельность в сфере археологии. Соответствующий проект разработан и в настоящее время уже находится на рассмотрении в нижней палате парламента. О необходимости более жёсткого подхода к вопросам наказания незаконных искателей древних артефактов учёные-археологи не раз говорили в интервью СМИ (1, 2, 3). Это проблема не одного года, которая широко обсуждается экспертами каждый раз при обнаружении новых памятников археологии.
Одно из наиболее важных нововведений в законопроекте «Об охране и использовании объектов истоpико-культуpного наследия» — появление понятия лицензирования археологической деятельности для физических лиц. Если законодатели и президент одобрят законопроект в таком виде, заниматься поиском исторических ценностей без лицензии хоть для перепродажи за рубеж, хоть для души будет запрещено. Этот пункт поможет установить запрет на деятельность «чёрных копателей» в Казахстане. А их в стране немало. В рамках подготовки материала мы нашли в соцсетях и мессенджерах несколько действующих каналов о поиске археологических артефактов. В них не просто рассказывают о том, как и где на территории РК нужно искать монеты и разные старинные вещи, но и дают рекомендации и ссылки на иностранные форумы, где находки можно оценить и продать. В рамках нового закона за такую деятельность авторы канала могут понести ответственность.
Инициаторы предлагают также ужесточить наказание для «чёрных» археологов. Например, увеличить штраф за незаконное проведение археологических работ с 2 тыс. до 3 тыс. МРП (11,8 млн тг), а в случае повторного нарушения или проведения незаконных работ с использованием специальной техники — до 6 тыс. МРП (23,6 млн тг). Если же правонарушение совершено преступной группой, наказание может быть очень суровым, сравнимым с наказанием за убийство: от 7 до 12 лет лишения свободы.
Превентивная работа сотрудников различных общественных организаций, фондов и государственных органов по профилактике вандализма в отношении памятников истории и археологии в Казахстане уже начала давать свои первые плоды. В стране резко сократилось количество уголовных и административных правонарушений в этой сфере. Согласно данным Комитета правовой статистики и специальных учётов Генеральной прокуратуры РК, число таких правонарушений за январь–декабрь прошлого года уменьшилось в 4 раза, до 7 случаев (за аналогичный период 2023-го — 28 случаев). Такое резкое падение показателей связано исключительно с сокращением количества случаев вандализма.
Что касается незаконного проведения археологических работ, таких правонарушений за 2024 год вообще не было зарегистрировано. Это нельзя назвать хорошей новостью, скорее наоборот, так как, по данным профессиональных археологов, при проведении полевых работ они постоянно сталкиваются со следами деятельности так называемых чёрных копателей. Такие факты встречаются в Восточно-Казахстанской и Абайской областях. Проблема в том, что встретить и поймать этих нарушителей в бескрайних степях и горных долинах Казахстана не так уж просто. Сами «чёрные» копатели в своих каналах говорят, что сторонятся пастбищ или долин рек, где встречаются пастухи — те сразу передают информацию участковым.
Количество административных правонарушений в сфере охраны памятников культуры и истории за последний год тоже сократилось. За январь–декабрь 2024-го в РК было зарегистрировано 14 таких правонарушений — на треть меньше, чем годом ранее.
Существующий закон «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия» подразумевает, что все находки, сделанные физическими лицами, должны передаваться в государственные музеи Казахстана. Присваивать их себе и тем более продавать за границу — незаконно. Кроме того, поправки в закон «О культуре» фактически предусматривают введение государственной монополии на экспонирование древних артефактов. Пункт 1.1 статьи 25 гласит: не допускается создание и функционирование частных музеев, содержащих исторически ценные материалы и находки. Инициаторы изменений хотят сделать так, чтобы нелегальный поиск исторических артефактов в РК стал финансово непривлекательным.
Вывозить из страны археологические находки, согласно действующему законодательству, можно только при наличии разрешения уполномоченного органа. Данные таможенной статистики подтверждают: эта официальная схема работает. Например, за 11 месяцев прошлого года из Казахстана в разные европейские страны вывезли 2,6 тонны различных коллекционных предметов, относящихся к сферам археологии, этнографии, палеонтологии, истории. Монет (кроме золотых), не являющихся платёжным средством, из РК было вывезено ещё больше: 92,2 тонны. Основной импортёр — Кыргызстан.
Последние несколько лет учёные, общественники, законотворцы более активно продвигают тему сохранения историко-культурных ценностей и памятников Казахстана. В первую очередь это важно для того, чтобы не утратить богатое наследие предков. Помимо этого, развитие экспонирования археологических артефактов необходимо для развития туризма. Например, урочище Тамгалы, где расположены «солнцеголовые» петроглифы, уже стало местом активного посещения туристов. Этот объект включён в список всемирного наследия ЮНЕСКО. Всего в РК насчитывается 6 таких знаменательных мест, а в дальнейшем их число может увеличиться.
По данным международного портала Worldpopulationreview.com, в рейтинге стран по количеству объектов всемирного наследия ЮНЕСКО наша страна в прошлом году находилась на 63-м месте из 168. Другие государства Центральной Азии, как и Казахстан, тоже имеют всего несколько таких признанных культурных, исторических, археологических объектов. В первую пятёрку рейтинга входят страны с богатой историей, которые активно её продвигают и используют для развития туризма. Например, в Италии насчитывается 60 объектов всемирного наследия, в Китае — 59, в Германии — 54.
